Comunidad de Inteligencia de EE. UU.: CIA, NSA, FBI y más
· Por Redacción Archivo Bélico
Cómo funciona la Comunidad de Inteligencia de EE. UU.: los 18 organismos, qué hacen la CIA, la NSA, el FBI o la DIA, quién los coordina y cómo se controlan.
La Comunidad de Inteligencia de Estados Unidos no es una agencia, sino una federación de 18 organismos repartidos entre varios departamentos del Gobierno federal. La CIA, la NSA, el FBI o la DIA forman parte de ella, y todos responden en materia de inteligencia al Director de Inteligencia Nacional (DNI), una figura creada en 2004 tras los atentados del 11-S.
Los 18 miembros, de un vistazo
| Grupo | Organismos | Dependencia |
|---|---|---|
| Independientes | ODNI (coordinación) y CIA | Directamente del poder ejecutivo |
| Defensa (9) | DIA, NSA, NGA, NRO e inteligencia del Ejército, Armada, Fuerza Aérea, Cuerpo de Marines y Fuerza Espacial | Departamento de Defensa |
| Seguridad interior y justicia | FBI (rama de seguridad nacional), DEA (inteligencia de seguridad nacional) | Departamento de Justicia |
| Otros departamentos | INR (Estado), OIA (Tesoro), Inteligencia y Contrainteligencia (Energía), I&A (Seguridad Nacional), Inteligencia de la Guardia Costera | Su departamento respectivo |
La lista oficial la publica la propia ODNI. Que haya tantas piezas no es un accidente: cada departamento conservó su servicio porque necesita inteligencia adaptada a su misión, desde la diplomacia hasta la política energética nuclear.
Origen: de Pearl Harbor a la Ley de Seguridad Nacional de 1947
El ataque japonés de 1941 dejó a la vista un problema: la información existía, pero dispersa entre servicios que no la compartían. Durante la guerra, la Oficina de Servicios Estratégicos (OSS) de William Donovan reunió espionaje y operaciones especiales, pero fue disuelta en 1945. La National Security Act de 1947 creó la CIA como agencia civil central y, con ella, la arquitectura de seguridad nacional de la Guerra Fría.
En los años siguientes nacieron las grandes agencias técnicas: la NSA en 1952 para la inteligencia de señales, y en 1961 la DIA, que unificaba el análisis militar, y la NRO, encargada de los satélites de reconocimiento y cuya existencia no se reconoció oficialmente hasta 1992.
Diferencia entre CIA, NSA y FBI
La confusión entre estas tres siglas es la más habitual. La distinción se entiende por el tipo de inteligencia que obtiene cada una y por dónde opera.
- CIA: inteligencia humana (HUMINT) en el exterior, análisis de todas las fuentes y, por orden presidencial, acción encubierta. No tiene funciones policiales ni competencias de seguridad interior.
- NSA: inteligencia de señales (SIGINT) y ciberseguridad de los sistemas del Gobierno. Depende del Pentágono y comparte director con el Mando Cibernético (U.S. Cyber Command).
- FBI: agencia policial federal que además es el principal servicio de contrainteligencia y contraterrorismo dentro del país. Es el único de los tres con poder de detención.
Junto a ellas, la NGA analiza imágenes y datos geoespaciales (GEOINT), la NRO construye y opera los satélites que los captan y la INR del Departamento de Estado, una de las más pequeñas, tiene fama de análisis independiente: sus dudas de 2002 sobre el programa iraquí de armas de destrucción masiva quedaron recogidas en la evaluación nacional de inteligencia de ese año.
El ODNI: la reforma tras el 11-S
Hasta 2004 el director de la CIA era también, en teoría, jefe de toda la comunidad, pero sin control real sobre los presupuestos de las agencias del Pentágono. La Comisión del 11-S concluyó que los fallos de 2001 se debían en buena parte a que la información no circulaba entre organismos. La Intelligence Reform and Terrorism Prevention Act de 2004 separó los cargos y creó el Director de Inteligencia Nacional, que coordina el presupuesto, fija prioridades y es el principal asesor de inteligencia del presidente.
El modelo se discute desde entonces. Sus defensores destacan centros como el Centro Nacional de Contraterrorismo, que integra datos de varias agencias; sus críticos señalan que el DNI coordina, pero no manda directamente sobre el personal de la CIA ni de las agencias militares, y que la reforma añadió otra capa burocrática.
Control y supervisión
A mediados de los años setenta, las investigaciones del Comité Church en el Senado sacaron a la luz abusos como la vigilancia de ciudadanos estadounidenses y los planes de asesinato de líderes extranjeros. De ahí surgieron los comités permanentes de inteligencia del Senado (1976) y de la Cámara de Representantes (1977) y la ley FISA de 1978, que exige autorización de un tribunal especial para vigilar con fines de inteligencia en suelo estadounidense.
El debate volvió en 2013 con las revelaciones de Edward Snowden sobre la recogida masiva de metadatos telefónicos por la NSA, que llevaron a la USA FREEDOM Act de 2015.
Cuánto cuesta
El presupuesto se divide en el National Intelligence Program, bajo el DNI, y el Military Intelligence Program, del Pentágono. Desde 2007 el Gobierno publica la cifra global de cada uno, sin desglose. En los últimos ejercicios divulgados, el programa nacional ha superado los 70.000 millones de dólares anuales; la distribución por agencias sigue siendo clasificada.
Preguntas frecuentes
Preguntas frecuentes
- ¿Cuántas agencias forman la Comunidad de Inteligencia de EE. UU.?
- Dieciocho organismos: la ODNI, la CIA, nueve del Departamento de Defensa y otros siete repartidos entre Justicia, Estado, Tesoro, Energía y Seguridad Nacional.
- ¿Cuál es la diferencia entre la CIA y la NSA?
- La CIA obtiene sobre todo inteligencia humana en el exterior y analiza todas las fuentes; la NSA intercepta y analiza comunicaciones y señales electrónicas.
- ¿La CIA puede actuar dentro de Estados Unidos?
- Tiene prohibidas las funciones policiales y de seguridad interior. Dentro del país, la contrainteligencia corresponde principalmente al FBI.
- ¿Quién dirige la inteligencia estadounidense?
- El Director de Inteligencia Nacional coordina la comunidad y asesora al presidente; cada agencia mantiene su propio director.
Fuentes y referencias
- Mark M. Lowenthal, Intelligence: From Secrets to Policy, CQ Press / SAGE (ediciones sucesivas).
- Loch K. Johnson (ed.), The Oxford Handbook of National Security Intelligence, Oxford University Press, 2010.
- National Security Act of 1947 (Pub. L. 80-253) e Intelligence Reform and Terrorism Prevention Act of 2004 (Pub. L. 108-458).
- Executive Order 12333, United States Intelligence Activities (1981, con enmiendas posteriores).
- The 9/11 Commission Report, National Commission on Terrorist Attacks Upon the United States, 2004.
- Office of the Director of National Intelligence (dni.gov / intelligence.gov): miembros de la comunidad y presupuesto divulgado del National Intelligence Program.
- U.S. Senate, Final Report of the Select Committee to Study Governmental Operations with Respect to Intelligence Activities (Church Committee), 1976.